开始：东说念主民日报神秘顾客暗访方案

江苏南京市秦淮区夫子庙街说念小西湖片区，几名老东说念主在唠家常。柳维刚摄

更动后的小西湖片区主进口。杨 怡摄

顾业亮（左一）向搭客先容展示秦淮灯彩制作。图为南京历史城区保护成立集团有限公司提供

更动前的小西湖片区居民刘光纪家后院。图为南京历史城区保护成立集团有限公司提供

更动后的刘光纪家后院。图为南京历史城区保护成立集团有限公司提供

2022年10月，国度主席习近平向2022年天下城市日全球主场步履暨第二届城市可抓续发展全球大会致贺信指出，天下城市日全球主场步履汲取“城市，让生计更好意思好”理念，清贫于推动全球城市可抓续发展，对共创普惠均衡、融合包容、配合共赢、共同华贵的发展风景具有广大趣味趣味。

天下城市日是聚拢国成立的首个以城市为主题的外洋日，亦然首个由中国政府发起，并得到外洋社会世俗认同和援救的外洋日。本年10月，在全球可抓续发展城市奖（上海奖）受奖步履暨2023年天下城市日中国主场步履开幕式上，由上海市与聚拢国东说念主居署、外洋展览局共同编写的《上海手册：21世纪城市可抓续发展指南》发布，江苏省南京市小西湖片区微更动、四川省成都市社区发展基金、上海市普陀区万里街说念生态活力社区等案例入选。

老旧城区如何微更动？社区基金如何惠民生？下层惩办如何添活力？近日，记者赴南京、成都、上海实地造访。

从今天起，记者侦查版延续推出“推动城市可抓续发展”系列报说念。

黎明，站在洒满阳光的屋顶露台晒被子，许庆一垂头便能看到院里那棵高峻焕发的枇杷树。“我家老房更动时，联想师按咱们的要求改建了露台，还保留了我小时候种下的枇杷树。”行为南京小西湖片区的老街坊，75岁的许庆对这里的更新更动拍桌齰舌。

南京市秦淮区夫子庙街说念小西湖片区，也称大油坊巷历史风貌区，是《南京历史文假名城保护策划（2010—2020）》确定的22片历史风貌区之一。在昔时很长一段时辰，这里曾是拥堵交加、生计未便的棚户区，占地不及5公顷限制内住着810户3000多居民。

连年来，南京市在秦淮区试点，实施以“小标准、渐进式、逐院落”为特点的老旧城区微更新步履，在留住城市记念的同期，全面改善东说念主居环境，为老城注入新活力。目前，小西湖片区更新更动教授已在南京市抓续开展的14个老城区居住类更新方式中实施。

在城市更新中，若何处理好保护和发展的磋磨？若何聚焦东说念主民群众的需求？若何延续城市文脉？记者前去小西湖片区蹲点调研。

调研先行

明确老城区更动“见物、见东说念主、见生计”，构成“五方平台”共商共建

阳光洒进客厅，落在身上，暖融融的。“面庞一新、温馨恬逸、幸福满满……”许庆带记者到家里参不雅，说出一连串描述词。

“昔时，屋子挨着屋子，房间采光、透风都不好，关联配套也跟不上。”许庆说，天然想改善居住条件，但越上年岁越以为老宅难舍，“住好几代东说念主了，多情感。”

2015年，据说秦淮区关联部门在小西湖片区调研老城区更动，许庆想起早些年一些老旧片区更动时原住民一起搬迁的场景，不禁有点惦念，“自家的老屋子会不会也保不住？”

开展老城区更新更动，南京有过多种探索。南京市策划和天然资源局秦淮分局局长李建波先容，南京在老旧城区更新中收受过拆旧建新的作念法，加速了城市发展、改善了民生需求，但一定进度上影响了老城风貌。曾经着力保护老城建筑，但贸易性斥地迁出了原住民，少了烟火气。

“咱们不停总稳当践教授，迟缓坚决到城市更新更动要兼顾城市成立与居民生计需求，处理好保护与发展的磋磨。”身兼秦淮区城市更新办公室常务副主任的李建波说，2015年，原南京市策划局等部门提倡，改“从上至下征收”为“从下到上更新”，明确老城区更动“见物、见东说念主、见生计”的总体原则，为小西湖片区更新更动提供了效用。

理念如何落地？2015年7月，南京磋磨当地3所大学的建筑、策划等关联专科人人、学生，久了小西湖片区开展侦查研究，探寻老街区更新更动的具体想路。经轮廓评选，东南大学建筑学院西宾韩冬青团队提倡的决策脱颖而出。

“当年，咱们按人人见解细化决策，竖立由政府职能部门、策划联想团队、国企成立平台、街说念社区、居民构成的‘五方平台’，在共商共建中推动城市更新。其中，韩冬青团队崇拜策划联想，南京历史城区保护成立集团有限公司（以下简称“南京历保集团”）行为国企成立平台具体实施。”李建波说。

共商共建，离不开反复协商。“从2015年起，咱们仅前期调研论证就花了4年时辰。”全程参与小西湖片区更动的李建波说，“第一步搜集群众见解就让咱们犯了难。比如许多老宅院落存在多个产权东说念主，有的想搬迁，有的要更动，而对如何更动，有的家庭成员里面还有不同见解。”

2017年10月，秦淮区组织关联部门到外地调研，当地老街区逐一更动居民院落、原住民与新业态共生的履行探索帮他们掀开了想路。

“咱们改变昔时‘逼近一段时辰、所有这个词区域一次性完成更动’的传统作念法，充分听取关联部门见解后，决定收受‘小标准、渐进式、逐院落’的微更新想路，并依此制定了《老城南小西湖历史地段微更新策划决策实施料理率领见解》。”李建波说。

按照率领见解，快意更动的居民按产权东说念主付费、政府给以一定补贴的宗旨，由居民与“五方平台”联想师、成立方等共同照顾更动决策；选择另找房屋搬迁并烧毁老房产权的，按策略给以赔偿；保留产权且将老房出租给国企成立平台的，腾出的空间用于大众配套、业态引进，推动老街区有机更新；对是否更动暂未打定主意的，不错等条件训练时再更动。“‘五方平台’责任机制一直保留，策划师常驻社区，可随时上门。”李建波说。

许庆选择了更新更动，感叹省钱又放心，“老房更动技巧，策划联想师、成立方屡次上门听取见解。因我家老房属于危房，按关联策略，政府承担了六成更动用度。”

同住小西湖片区的李彩凤选择了出租。“我家住的二层小楼是清末民初时间建造的，我打小就在这里生计。”70岁的童南南用“视若张含韵”描述母亲李彩凤对老宅的珍惜，“谁不留意碰掉块墙皮，她都会喜爱。”

2020年10月，有计划到我方年事已高、房屋更动不易等，李彩凤和家东说念主商量后，将老宅租给南京历保集团修缮后使用，并用房钱在邻近小区租房居住，改善晚年生计。

一户一策

尊重居民心愿，开展精细化更动，优化标准配套

“2021年3月施工，8月为止，12月装修好搬回家。”许庆对房屋更动经由水流花落，“更动技巧，几天一个样，偶然咱们一天来看好几回。”

这个78平日米的“新家”，处处透着联想巧想：为保留那棵老枇杷树，联想师在许庆的老屋子门前打造了一处天井。主抓许庆家老房更动联想责任的韩冬青说：“咱们行使老房门前的小块空间，以老树为中心打造天井，透光又透风。”

这样颇具匠心的联想，在许庆家不啻一处。卧室外只消30多厘米宽的眇小空间，上方尽心联想了屋檐，变成一个小天井，底下种着凹凸参差的绿植。一面大玻璃窗从天井屋檐直装至卧室大地，东说念主坐床边仿佛跻身园林，阳光照着恬逸，景不雅看着养眼。

“小西湖片区屋子的间距很小，这样的天井联想，咱们改了10多稿。”韩冬青说，“既要‘开窗见景’、好意思不雅大方，又要兼顾居民日常生计透风仪光等需求。”

令许庆格外舒服的还有两处细节：一是老房二层的小露台，二是通往小露台的楼梯。

按领先决策，许庆家的二楼屋顶保留了这一带老房屋顶的外不雅格调，有一定坡度。但听到许庆提倡想要有地儿夏天纳凉、冬天晒穿着，联想团队便进行了“坡改平”联想。如今，屋顶28平日米的小露台四周加设护栏，中间增设桌椅、晾衣架，安全又实用。

通往小露台的楼梯别具一格。“按房屋布局，露台进口到墙根的坡度很陡，铺设楼梯的话每层台阶有40厘米高，咱们凹凸楼既不浅显，也不安全。”许庆边说边带记者体验：更动后的楼梯，每层台阶以中间为界傍边瓜代飞腾，20多厘米的台阶高度，上楼不累、下楼不陡。

一户一策的全心联想，在小西湖片区遍地可见：有的房屋面积小，联想师尽心打造敞开式厨房，搭配可折叠沙发床，将厨房、客厅、卧室等功能集于一体；有居民想要增多储物空间，联想师行使房屋空间高度搭建了保藏柜；有居民提倡房屋采光差的问题，联想师在不大的空间里因地制宜增开了多个窗户……“咱们把小西湖片区画分红15个单位和127个实施院落，神秘顾客公司充分尊重居民心见，按一户一策原则开展精细化更动。”韩冬青说。

更动后的老房修旧如旧，缜密到门窗插销都已按原貌修好；年久败坏的木质楼梯莫得一拆了之，而是通过“玻璃+钢”的踏面结构保护起来，安全又不失历史感……“我把更动后的相片一张张拿给步履未便的母亲看，她连说没预料更动得这样尽心、这样好。”童南南说。

居民房屋精细更动，配套标准建得若何？小西湖片区居民陈鸿荣带记者参不雅他家邻近的“微管廊”：大地以下约1.8米宽、2.4米深的空间里，参差陈列着光缆、自来水、建筑消防供水、浑水等4类6根管说念，两侧耳室里有电力管说念、雨水管说念，大地沿墙铺设的是燃气管说念。“以前，水龙头是共用的，电线私接乱拉，胡同极度眇小，还莫得消防标准。如今，种种标准配套都全，燃气、自来水等纵贯到家，咱们胡衕居民过上了当代生计。”陈鸿荣说。

活化行使

算好民生账、文化账、经济账，探索文化与经济斡旋互动，推动更新更动可抓续

陈鸿荣从家登程，来到邻近街巷一处施工围挡。“这里以后会是个澡堂子。”陈鸿荣说，天然我方家里有卫浴标准，但边泡澡边聊天的大众澡堂，是不少老南京东说念主生计的一部分，亦然老街区里的烟火气。

周转行使部分居民搬迁腾退的房屋空间，秦淮区积极引入新业态，丰富完善社区作事等功能。走进童南南家老宅更动后的二层小楼，不错观赏尽心叮嘱的障翳、凝听舒徐的音乐、品味丰富的好意思食……这里，已成为一家餐厅。南京历保集团招商崇拜东说念主王秋文向记者提及招商履历：“这栋屋子位于临街主进口位置，2020年招租信息一发布，就诱惑国表里10多家品牌机构洽谈。有计划到保护老宅和不可扰民等身分，咱们将场所定在了轻食餐厅。”

“轮廓评选后，一个原土创业后生的新创品牌入选。”王秋文说，“这位创业者就在邻近片区居住生计，对小西湖片区居民来说，有一份新老街坊间的情面味。”

两年前，童南南在短视频平台刷到自家老房，“我家老屋子成了网红餐厅，好多老同学、老街坊磋磨我，直夸更动得好。”童南南说，她最心爱老房里的相片墙，“更动前后的对比相片承载着我和家东说念主的回忆，也向搭客报酬着老屋子活化行使的故事。”

南京历保集团董事长范宁先容，抓续推动老屋子、老建筑活化行使，当地着力算好3本账：一是舒服居民生计需要的民生账，引入老澡堂、餐饮等业态；二是稳当历史街区风貌的文化账，丰富文化体验类方式业态；三是种种业态总体盈利的经济账，保证老城区更新更动可抓续、能实施。

溜达小西湖片区，悠长的街巷、古朴的砖墙、闲雅的院落……咫尺这些更新更动后的老建筑、老民居焕发心计，透出历史与文化的稳定底蕴。傍晚，片区内的24小时书店、手责任坊、文创市场等纷纷点亮灯光。

更动一新、挂满彩灯的秦淮灯彩责任室，如今是小西湖片区最热点的打卡点之一。“南京历保集团邀请我到片区成立责任室，把传承了上千年的秦淮灯彩制作本事展示、教给更多的东说念主。目前，责任室每天都有不少搭客，一些中小学校也来开展非遗文化体验步履。”秦淮灯会国度级非物资文化遗产代表性传承东说念主顾业亮说。

离责任室不边远，即是位于小西湖片区中心肠段的翔鸾广场，这是明代翔鸾庙名胜所在地。翔鸾庙早已不在，联想师与成立方参照文件贵寓，开辟出一块750平日米的空间，复建了弧形的红墙，成立了庙前广场。

陈鸿荣说，目前他常到广场锤真金不怕火，逢年过节还能看露天电影，听连台好戏，逛一逛秦淮灯会，“文化步履丰富多彩，咱们这儿宜居又吵杂。”

“算好3本账，咱们要看护好老城区的烟火气与文化味，更要探索文化与经济斡旋互动、斡旋发展。”范宁说，“打造丰富的文化业态，虽不服直产生经济收益，但能诱惑客流、带动东说念主气，反哺片区多元业态作念大‘经济账’，终了经营可抓续。”

2022年，小西湖片区种种业态总营收达4500多万元，推动了老屋子的活化行使，保险了国企成立平台的日常运营，终赫然老城区更新更动的可抓续。

共治分享

“共生院”融洽邻里磋磨，“分享院”掀开院落大门，新老居民都有获取感

这几年，73岁的陈鸿荣稳当了年青的新邻居。

陈鸿荣家所在的院落本来住着5户东说念主家。门口挂着的老相片记载了其时的生计场景：居住空间褊狭，作念饭得在屋外走廊支上煤气灶，院子的大众空间堆放了多样杂物。“昔时，院子环境差，谁家多挂根晾衣绳、乱堆点东西，芝麻大的事儿都可能拌嘴吵架。”陈鸿荣说。

更新更动经由中，陈鸿荣和另一户选择留住，另外3户选择搬走。腾出的房屋和空间，部分用于改善居民居住环境，部分被建成社区策划师责任室及文创店铺，搬来了年青的策划师和文创店店主。

新老居民如何融洽生计？陈鸿荣拿出一张由两户居民、两家新业主、南京历保集团共同签署的《小西湖共生院协议》，上头既有“人人的事共同协商”等原则性划定，也有轮替打扫大众环境卫生、黎明和夜间幸免噪声等折服条件。“国企成立平台、街说念社区提倡打造‘共生院’，更动老房的同期，教化咱们共商共议，人人的事人人商量着办。”陈鸿荣说。

目前，陈鸿荣险些每天早起都会在院子里摆上桌椅，泡壶热茶，呼唤来客。碰见社区策划师带居民谈责任，或是搭客到文创店买居品，老陈总会主动向前打呼唤，偶然还带人人参不雅更动后的新址，讲讲老街区的历史与重生。“目前，邻里磋磨和谐了，生计舒心了……”陈鸿荣边说边带记者参不雅。他家房间的窗台上，摆上了近邻文创店提供的多样绿植。窗台前的小片旷地，老陈腾出来供文创店摆上桌椅，向顾主展示居品。

“共生院”融洽了邻里磋磨，“分享院”掀开了院落大门。冬日午后，记者来到小西湖片区居民刘光纪家，透事后院的镂空花墙，院中景致一望普遍：北侧种着石榴树，中间是葡萄树，南侧是枇杷树，其间点缀着菊花、茶花、月季花……正在修枝的老刘呼唤记者进院，“咱们这儿是联想师挑升打造的‘分享院’，原来破旧的镂空院墙被尽心打扮成了镂空花墙，诱惑过往搭客进来赏花不雅景。”

“咱们养花的东说念主，生怕没东说念主赏花。”刘光纪笑着说，目前每天都有好几拨东说念主到院子里参不雅。在昙花行将怒放之时，他会在门口挂出预报牌，邀请邻居和搭客同赏，“昔时我和老伴儿不大外出，目前交了许多新一又友，有爱种花的一又友如期到家里一样培植教授。”

掀开院门，敞欢乐门。在街说念社区教化下，共治分享理念正在小西湖片区落地生根。采访时记者看到，不少餐饮店、小酒馆等都会在店铺门外、院前院后留出一块旷地，摆上几张桌椅，供搏斗行东说念主休憩谈天。

“小西湖片区昔时险些莫得搭客，60岁以上东说念主口占比很高。如今，除留住的原住民，还诱惑了许多年青东说念主在这里责任生计。”夫子庙街说念党工委通知苏斌说，“推动老城区更新更动，咱们既要作念好物理空间更动，更要以共建共治分享擢升社区惩办水平，让新老居民都有获取感，让老城区更有欲望和活力。”

“‘十四五’技巧，南京市将更动605个小区，惠及16万户居民。小西湖片区更新更动的教授被写入《南京市城市更新宗旨》，并在南京市抓续开展的14个老城区居住类更新方式中实施。”参与了《南京市城市更新宗旨》草拟的李建波说。（本报记者 姚雪青）

《 东说念主民日报 》（ 2023年12月15日 第13 版）神秘顾客暗访方案